9月18日，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，住房和城乡建设部新闻发言人、副部长陈绍旺介绍“十五五”时期推进住房城乡建设事业高质量发展有关情况。出席发布会的还有住房和城乡建设部总工程师李晓龙、房地产市场监管司司长张雪涛、城市管理监督局局长张强。国新网张馨/摄

中房报记者 许倩丨北京报道

房地产正式迈入存量运行新阶段，下一阶段住房改革路线图渐次清晰。

9月18日，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，住房城乡建设部新闻发言人、副部长陈绍旺就“十五五”时期推进住房城乡建设事业高质量发展有关情况作介绍，并回答记者提问。

陈绍旺指出，住建事业主要涵盖城乡建设、住房和房地产、建筑业三大板块。“十五五”时期，三大板块均处于转型发展关键期，可概括为“两个转向、两个转变、三化转型”。

“两个转向”指向城乡建设板块，指城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段；“两个转变”聚焦住房和房地产板块，一是房地产市场供求关系发生重大变化，二是房地产进入存量时代；“三化转型”瞄定建筑业板块，指建筑业向智能化、绿色化、融合化转型。

这一定调，为“十五五”时期住房城乡建设事业发展指明了方向。

对于近期颇受关注的现房销售制度改革，住房城乡建设部房地产市场监管司司长张雪涛在会上表示，现房销售已是大势所趋。根据国家统计局数据，近年来采用现房销售的商品房销售面积一直保持正增长，占整个新房销售面积比重逐年提高。新项目要优先选择现房销售，同时统筹用好针对项目的土地、金融、税收等支持性政策，实行预售的要完善预售资金监管，切实保障购房人合法权益。

从“预售为主”到“现房优先”，这一转变不仅关乎购房者权益保障，还将重塑房企融资逻辑、开发节奏与行业竞争格局。

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住建事业瞄定五大目标

新形势面临新的机遇和挑战。陈绍旺表示，“十五五”时期，住建事业要努力实现五个方面目标：一是现代化人民城市建设取得重要进展，二是人民群众居住水平实现新的提升，三是建筑业提质升级取得显著成效，四是人居领域全球影响力明显增强，五是高质量发展基础支撑全面夯实。

这五大目标，是“十五五”时期住建部贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动住建事业高质量发展的宏伟蓝图，也是未来五年住建工作的总抓手。

五大目标并非平行罗列，而是构成一条清晰的逻辑链条：以现代化人民城市建设为空间载体，以提升居住水平为民生落脚点，以建筑业提质升级为产业支撑，以全球影响力提升为开放维度，以基础支撑夯实为制度保障，共同构成“十五五”住建事业整体框架。

第一，建设现代化人民城市，关键是落实好中央城市工作会议精神。住建部将全面践行人民城市理念，坚持城市内涵式发展，把握好五个重要原则，落实好“一个优化、六大建设”重要任务。重点聚焦四个“高”：高质量开展城市更新、高效能推进城市治理、高标准建设文明城市、高水平推动城乡融合发展，走出一条中国特色城市现代化新路子。

这意味着，城市建设的评价标准正在发生根本变化，不再以新增建成区面积论英雄，而是以存量空间的品质提升、功能完善和治理效能论高低。

第二，提升人民群众居住水平，关键是建设“好房子”。建设什么样的“好房子”？安全、舒适、绿色、智慧。怎样建设“好房子”？就是从好标准、好设计、好材料、好建造、好运维全链条全生命周期去推进。

什么是“好标准”？人民群众觉得好的标准就是好标准。住建部从14个方面提高住房品质要求。针对群众反映楼层低的问题，将层高标准从2.8米提高到3米；为解决老年群体上下楼问题，4楼及以上住宅都要加装电梯；针对儿童安全防护问题，把阳台、外廊等所有临空处护栏高度，统一提高到不低于1.2米。

这些指标看似细微，实则标志着住房供给逻辑从“有没有”转向“好不好”，从“住有所居”迈向“住有宜居”。

第三，推进建筑业提质升级，关键是提供高质量的建筑产品。住建部将深化建筑业改革，强化质量安全监管，规范建筑市场秩序，大力整治招投标乱象和拖欠工程款问题。培育壮大建筑业新质生产力，发展绿色建造、智能建造等新型建造方式，完善现代化建筑业产业链。加快“走出去”步伐，让“中国建造”更好助力全球人居事业发展。

第四，提升人居领域全球影响力，关键是落实好“四大全球倡议”。住建部将深化与联合国人居署等国际组织的合作，持续提升“世界城市日”“上海奖”等国际影响力，用好多双边交流平台和对话机制，推进建造科技、绿色低碳、新城新区建设等领域务实合作。

第五，夯实高质量发展基础支撑，关键是打基础、强支撑。完善法规、标准、统计体系，强化科技赋能和信息化建设。住建部制定了“十五五”时期“数智住建”发展工作方案，推动人工智能等新一代信息技术在智慧城市、智能建造、智能家居等领域的应用。

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全力推动房地产三项基础性制度落地实施

8月28日，住房城乡建设部、自然资源部、金融监管总局联合印发《关于完善商品住房销售制度的通知》，明确各地要有力有序推行商品住房现房销售，实现“所见即所得”，从根本上防范交付风险，维护购房人合法权益。

这一顶层设计的落地，将市场目光迅速引向现房销售制度改革的推进节奏与落地路径。

住房城乡建设部房地产市场监管司司长张雪涛在本次发布会上表示，当前房地产市场出现两个转变：一是供求关系发生重大变化，二是房地产进入存量时代。二手房交易占比从2020年的27%提高到2025年的46%，今年前8个月已达52%——超过50%，即标志着房地产进入存量时代。

张雪涛表示，“十五五”时期，住建部将积极适应房地产新形势、新变化和新要求，统筹防风险和促转型，统筹惠民生和稳增长，加快构建房地产发展新模式，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推动房地产高质量发展。

房地产发展新模式内涵可概括为“1234”。“1”是牢牢抓住让人民群众安居这一基点；“2”是完善保障和市场两个体系；“3”是以项目公司制、主办银行制和现房销售制三项制度为重点，改革完善房地产基础性制度；“4”是推动“人房地钱”四要素联动，实现以人定房、以房定地、以房定钱。

张雪涛表示，下一步，一方面全力推动房地产三项基础性制度落地实施，核心都是以项目为对象，一体推进房地产开发、融资、销售制度改革完善。

在房地产开发上，做实项目公司制，一个项目对应一家项目公司，严禁企业总部违规抽挪项目公司资金。在房地产融资上，推行主办银行制，一个项目确定一家银行或银团作为主办银行，开发、建设、销售资金全部存入主办银行，由主办银行提供项目融资服务，满足项目合理融资需求。项目公司和主办银行实行双向选择，利益共享、风险共担。在商品房销售上，推行现房销售制，解决“一手交钱、一手交房”问题，实现“所见即所得”，从根本上防范交付风险。

另一方面，将着力做好住房保障工作，进一步完善以配租型保障房和配售型保障房为主的住房保障体系，坚持租赁补贴和实物保障相结合，以需定建、以需定购，推动地级以上城市及有条件的县城完善住房保障轮候库。

“对城镇低保、住房困难家庭要应保尽保，发挥兜底保障作用；对于新市民、青年人和住房困难且收入不高的城镇工薪群体坚持宜配租则配租、宜配售则配售，因地制宜、因城施策满足其基本住房需求。”张雪涛表示。

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公积金制度改革打出组合拳

住房公积金制度是我国城镇住房制度的重要组成部分，也关系到老百姓的切身利益。

新修订的《住房公积金管理条例》将在9月20日正式实施，接下来住房公积金制度将从哪些方面升级优化，更好发挥作用，以满足群众的需求？

张雪涛回应道，“十五五”时期，住建部将以贯彻落实新修订的《条例》为契机，以服务缴存人为根本，以深化改革为动力，以数智赋能为支撑，以安全发展为底线，推动住房公积金高质量发展。重点抓好四项工作：

一是扩大制度覆盖面。近年来，就业结构发生很大变化，灵活就业群体规模快速增长。住建部将扩大住房公积金制度覆盖面，支持个体工商户、非全日制从业人员以及其他灵活就业人员自愿缴存住房公积金，进一步增强住房公积金制度普惠性。

二是拓宽提取使用范围。新修订的《条例》拓宽了住房公积金提取和使用范围，提取情形从6种增加到9种，装修住房、支付物业费等均可提取使用。住建部将进一步发挥住房公积金作用，支持租房、购房、修房和养房，让住房公积金服务全生命周期住房消费。

三是推动管理服务提质增效。住建部将加强住房公积金数字化、智能化建设，提升管理服务高效化、精细化水平。通过数智赋能，简化提取手续，缩短贷款办理时限，推行缴存记录在全国范围内互信互认，推动住房公积金转移接续、异地贷款等业务高效办理，提高缴存人获得感和满意度。

四是筑牢资金安全防线。资金安全是住房公积金监管的重中之重，关乎每位缴存人的切身利益。住建部将通过加强制度规范、健全管理机制、丰富监管手段等措施，确保住房公积金资金安全，切实管好缴存人的“钱袋子”。